“十五五”规划开局启新，金融发展正从“规模扩张”向“质量跃升”度转型，金融安全成为式现代化的重要基石。2026年政府工作报告中“充实地中小金融机构风险处置资源和手段”的表述运城海绵胶，非简单的政策增补，而是场贯穿理理念、处置模式的刻变革——标志着金融风险控从“被动救火”向“主动火”转型，为地中小金融机构健康发展、守住金融安全底线提供了根本遵循。

“充实”二字，暗藏金融理的底层逻辑，核心是实现从“单点应对”到“系统控”的跨越。过去，地中小金融机构风险处置多依赖临时、运动式“拆弹”，缺乏长支撑；如今的“充实”，是构建常态化、制度化的风险控体系，既包括项纾困资金、不良资产处置渠道等“硬资源”储备，也涵盖业人才队伍、智能监测预警机制、跨区域协同平台等“软能力”提升。处置手段也从传统的行政接管、破产清，升为市场化债转股、存款保险早期纠正、金融科技风险画像等多元组，让风险处置具度和灵活。

地中小金融机构作为服务乡村振兴、小微企业的“毛细管”，既是金融服务的“后公里”，也是风险控的薄弱环节。此次强调“充实资源和手段”，正是立足这现实，摒弃“哪里起火救哪里”的被动思维，建立“平时备粮、灾时不慌”的长机制，动风险处置从“应急兜底”转向“预期管理”，实现“底线思维”与“系统观念”的辩证统。

在“十四五”圆满收官、“十五五”开局的关键节点，重提地中小金融机构风险处置，有着刻的现实考量。当前，金融风险控进入攻坚期，房地产、地债务与中小金融机构风险交织叠加，部分农信机构历史包袱沉重，个别村镇银行公司理失；同时，利率市场化化、数字化转型加速，传统风险与新型风险共振，局部风险传路径加隐蔽，对处置能力提出要求。

为关键的是，在金融质量发展和建设金融强国的新阶段，pvc管道管件胶“减量提质”成为中小金融机构发展的然选择。报告明确“有序进风险机构处置”，意味着不能再延续“限兜底”的老路，须以充足的资源和多元手段，在“市场化退出”与“保护金融消费者权益”、“破刚兑付”与“维护社会稳定”之间平衡，用资源储备换取风险出清时间，用灵活手段拓宽改革转型空间。

对于农村金融而言，此次政策部署具特殊意义。我国近3000农村中小银行，承担着70以上的涉农贷款任务，是保障粮食安全、进乡村振兴的金融主力军。但受历史沿革、股权结构、内控薄弱等因素影响，部分机构成为区域金融稳定的“短板”。充实风险处置资源，本质上是为农村金融改革“保驾护航”——论是“省策”进农信社改革，还是村镇银行结构重组，都需要“资金弹药”与“理资源”双充实，既要引入战略投资者完善理运城海绵胶，也要运用金融科技强化监测，守住“处置风险不引发新风险”的底线，确保支农支小服务不中断。

站在新的历史位，充实地中小金融机构风险处置资源和手段，既是监管层面的技术要求，是国金融安全战略的重要组成。唯有以“时时放心不下”的责任感，构建“早识别、早预警、早处置”的控体系，以守正创新精探索符国情的处置路径，让每中小金融机构都筑牢风险“火墙”，才能为“十五五”开好局、起好步筑牢金融根基，让金融活水安全顺畅地浇灌式现代化沃土，彰显大国金融的底线担当与理智慧。

文 / 周道许 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任

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