编者按

“十五五”时期是夯实基础、发力的关键时期。近日，广东多地“十五五”规划纲要陆续发布，因地制宜、找准定位、真抓实干，份份对标国战略部署、彰显地特的发展蓝图，汇聚起全省乘势而上奋进“十五五”新征程的磅礴力。《政经观察》栏目今日起出“解码地市‘十五五’”系列报道，敬请垂注。

近日，圳和广州接连发布“十五五”规划纲要，两座3万亿城市亮出未来五年的发展路线图。

其中，圳将GDP目标锁定5万亿元，向全球城市经济总量前十发起冲刺；广州锚定4.5万亿元，继续担当区域发展“火车头”。从经济总量到产业创新，从都市圈协调到大湾区开放，两座城市依据资源禀赋联动分工、呈现战略协同，共同勾勒出双城联动再塑大湾区新能的崭新蓝图。

定目标

圳GDP剑指5万亿

广州锚定年均增长5左右

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圳提出，到2030年GDP过5万亿元，年均增速力争保持在5以上。2025年圳GDP已达3.87万亿元。5万亿意味着圳将进入全球城市经济总量前十，与东京、纽约、上海同台竞技。

目标背后，有三个关键数据支撑：全社会研发投入强度将从6.67拉至7；基础研究经费占比从4.7提至6；战略新兴产业增加值2.3万亿元、占GDP比重45。圳的逻辑是增强“从0到1”的原创能力。圳“十五五”规划纲要中“将整个城市造成为新质生产力和创新的策源地、孵化器”句，彰显了科创雄心。

广州的目标同样清晰：到2030年GDP达4.5万亿元左右，年均增长5左右，人均GDP3万美元，率先基本实现社会主义现代化。

广州的底气在“枢纽流量”。作为大湾区链接全国、通达全球的重要“接口”，2025年，广州白云机场旅客吞吐量达8358万人次，居全球九位；广州港集装箱吞吐量达2805万标准箱，居全球六位；广州社会消费品售总额、商品进出口总值双双突破万亿元。广州“十五五”规划纲要提出，力争五年累计固定资产投资不少于5万亿元，谋划9个大类近600个重大项目，总投资3万亿元，并进75个城中村分类改造。

圳力争造“创新的策源地”，以度定义未来；广州侧重巩固其“世界的接口”，以广度链接天下。未来五年惠州海绵专用胶厂，广将为大湾区质量发展，带来强劲、互补的城市驱动力。

强内功

圳攻创新源头

广州育产业集群

目标既定，路径何在？广州与圳选择了不同的“着力点”。圳侧重源头创新，广州聚焦产业集群培育。

圳的目标，是向基础研究要未来：过去以“圳速度”闻名，靠应用创新和市场化能力，而规划提出，研发投入强度升至7，基础研究经费占比提升至6，就是要力争突破“从0到1”的源头技术。

规划还提出，加快建设大湾区综国科学中心，构建包含鹏城实验室在内的多层次实验室体系，到2030年累计布局鹏城云脑Ⅲ、自由电子激光等重大科技基础设施及大科学装置12个。

引人关注的是，在科技竞争加剧背景下，圳致力于“将整个城市造成为新质生产力和创新的策源地、孵化器”，积参与人工智能域的全球技术规则制定。规划中，“新质生产力”“新技术”“新业态”“新模式”“新场景”等关键词出现了167次、较“十四五”增长59.1，展现出圳聚焦源头创新。

与圳的“攻”不同，广州的路径是“育”——把产业集群做、做透、做长。广州的产业逻辑是“从1到N”。规划构建“12218”现代化产业体系。其中，汽车、电子、石化、时尚消费品四大支柱，占全市工业总产值65以上，这是现代产业的底盘；人工智能、半体、新能源储能、低空经济、生物制造五大战略先产业，这是现代产业的增长；具身智能、细胞与基因、未来网络等未来产业，这是现代产业储备单元。

广州的另张是“工商并举”，背后是“千年商都”的基因——不仅要做强制造业，还要繁荣商贸；不只是生产，要流通。“发展壮大枢纽经济”，正是要把白云机场、南沙港、广州南站这些“流量入口”转化为“产业增量”。

这背后是广州精心编织的成果转化网络：粤港澳大湾区国技术创新中心与全国校区域技术转移转化中心构成“双枢纽”，200亿元科创基金矩阵践行“投早、投小、投硬科技”，“补改投”机制通从实验室到市场的“后公里”……广州要造的，正是“科学敢干、企业敢闯、社会资本敢投”的“科创雨林生态”。

谋协调

圳“筑圈”

广州“扩圈”

经济目标和产业路径清晰之后惠州海绵专用胶厂，双城先着力的，万能胶生产厂家是内部与周边的协调。

圳在“筑”圳都市圈，动核心区能量向周边延伸；广州在“谋”扩圈，把广佛同城的基础向外围拓展。

圳的“筑圈”，是把圳都市圈同城化做实。规划明确动“圳都市圈同城化”：进惠城际、大城际等跨市轨道，通光明科学城至松山湖科学城通道；质量规划坪地—清溪—新圩等跨区域产业组团，共建具有全球竞争力的制造业集群；建立医疗养老资源协同开发机制，进政务服务跨城通办。圳的“圈”，是以圳为核心向东、向北辐射东莞、惠州及河源、汕尾，把产业配套和公共服务延伸到周边，编织大湾区网络。

广州的“扩圈”，是在广佛同城基础上向外拓展。规划提出“纵进广州都市圈同城化”：进广佛全域同城化，联造低空经济、跨区域人驾驶等协同场景；化广清质量体化，探索广州北部与清远南部同城化作，做强产业转移作平台；强化与肇庆、云浮、韶关联动发展。扩圈不是简单的地理蔓延，而是有层次、有策略的梯度扩散——每步都需要谋划：产业怎么转移，交通怎么连接，公共服务怎么共享。

两份“十五五”规划在都市圈层面铺开后，交汇点落在广“双城联动”。

圳“十五五”规划提出，纵进广港科技创新走廊建设，动重大科技设施共建共享、信息互通，强化前海与南沙等平台协同发展，促进珠江口两岸协同联动；广州“十五五”规划提出，化广双城联动，携手造环珠江口“黄金内湾”，同时以穗莞作、广州都市圈同城化为支点夯实腹地。

广个“筑”、个“扩”，都是为了动两大都市圈协同发展，共同构筑“双城联动”的战略纵。

促协同

圳建通道

广州造平台

除了织密都市圈协同网络，广还进步将视野投向整个大湾区，开启层次的战略协同。

在广东省“十五五”规划纲要中，开篇即明确要强化广州、圳“双核”引擎作用，化双城联动、战略协同。

在基础设施“硬联通”面，广正联手破地理边界，加速构建“轨道上的大湾区”。广东省“十五五”规划纲要明确，稳步进广二铁等项目，研究论证珠通道（伶仃洋通道）。圳将作为互联互通的锚点，提升枢纽能；广州则全位强化门户复，通过快速路网与轨道交通缝衔接。

届时，广将依托南沙这纽带实现同城化，还能把发展红利向珠江口东西两岸及粤东地区辐射。

在产业科技作的“软联通”上，广各有侧重且度协同。圳被明确支持建设“新技术企业之都”，依托河套港科技创新作区，联手香港引进顶研发力量，夯实智能力根基，并协同广州、东莞错位发展集成电路与人工智能产业。广州则聚焦南沙重大战略平台，加快筹设大湾区商业银行，动金融、医疗、职业资格等域的规则衔接，并牵头开展氢能综应用，与圳形成产业互补。

在造宜居宜业宜游的优质生活圈面，广同样发挥着核心带动作用，将共同化与港澳在民生域的务实作，进政务服务跨境办理和“数字湾区”建设。其中，广州将携手港澳动游艇自由行落地，圳则对接香港北部都会区发展策略。通过双城联动，广正共同动大湾区从基础设施的互联互通，迈向规则机制的度融。

广并肩携手，世界湾区的能跃升，将成为触手可及的现实，面向“十五五”，粤港澳大湾区将劈波斩浪驶向广阔的世界。

■数读

广州“十五五”主要指标（部分）

●地区生产总值年均增长5左右

●全员劳动生产率提至36万元/人

●社会消费品售总额年均增长5左右

●社会研发经费支出占地区生产总值比重提至4左右

圳“十五五”主要指标（部分）

●地区生产总值年均增速力争保持在5以上

●全社会研发经费投入强度提升至7

●基础研究经费占全社会研发投入比重提升至6

●战略新兴产业增加值占GDP比重达45

●外贸进出口总额突破5万亿元

数据来源：公开资料

南+记者 朱紫强 崔璨

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