作者丨贾拥民

均衡研究所学术顾问 浙江大学跨学科中心特约研究员

8 月 5 日，河南省委组织部、省人社厅、省商务厅、省文旅厅、省政府国资委、省总工会，六部门联印发《关于进步动落实职工带薪错峰休假的通知》，要求干部带头休假，努力做到全员应休尽休、休满休足。

消息出，立即上了热搜。然后，8 月 7 日，河南暂时撤回了"带薪错峰休假"。

01

至少 8 个省（市）发过类似通知

据河南省人力资源和社会保障厅，《关于进步动落实职工带薪错峰休假的通知》（豫人社办〔202神农架防火门专用胶厂家6〕53 号）发布后，"得到社会关注，并提出意见建议。鉴于该文相关表述不够准确，程序审签不规范，待修改后予以印发"。

撤回并不影响热度。

根据笔者掌握的可能并不的信息，在河南这次发文以前，仅仅是今年以来，就至少已经有 8 个省（直辖市）出台了动带薪休假的文件。

早的是浙江，在 1 月份就发了文；然后是安徽和贵州在 3 月份，云南、山西、海南和陕西在 4 月份，天津在 8 月初，也都出台了相关文件。

但是要数河南这次发文反响为强烈。

原因可能在于，河南这次不再停留于般的提倡和原则的要求，而是提出了具有可操作的落实细则和问责机制，其中特别吸人眼球同时也特别重要的点是，河南此次明确规定，单位主要负责人是落实带薪休假的责任人，强调干部要带头休假，努力做到应休尽休、休满休足。

现实中，干部直接带头去做的事情，似乎鲜有不快速见的。这次，同样有理由预期，河南省（至少是机关事业单位）的带薪休假应该有很大机会实现应休尽休、休满休足的目标。

但是，应休尽休、休满休足其实只是表面的目标。这个表面目标即便达成了，也并不代表层的宏观目标自动就能实现。

那么，这个层的宏观目标是什么呢？通过动带薪休假来促进消费。

因此，多休假只是手段，让人们有时间去多花钱才是真正的目标。但是后面这个目标并不容易实现。这得从头说起。

02

为什么带薪休假要干部来带头？

早在 2025 年，中办、国办印发的《提振消费项行动案》就已经把"保障休息休假权益"列为消费环境提升行动之了，该文要求严格落实带薪年休假，并鼓励年假与小长假连休。

2026 年政府工作报告明确要求"落实职工带薪错峰休假制度"，这在政府工作报告中是次。此后出台的"十五五"规划纲要也进步提出落实带薪休假、鼓励弹错峰休假。7 月份，《扩大消费"十五五"规划》又提出，要动修订《职工带薪年休假条例》，增强制度执行刚。

带薪休假其实并不是什么新生事物。早在 2008 年，《职工带薪年休假条例》就正式施行了，只不过在很大程度上未能落到实处罢了。

带薪年休假制度出台已经快 20 年了，为什么现在受重视的程度前所未有？原因不妨从这里找——

内需的重要对于宏观经济需多说。但是如果人们都不花钱，内需就从谈起。从这个角度看，带薪年休假疑是个好东西。因为它似乎能同时软化消费所面对的两个约束：收入和时间。

众所周知，消费不仅受收入约束，也受时间约束。就像多年前的流行歌曲中唱到的，"有时间的时候我却没有钱 …… 可是有了钱的时候我却没时间"。只有让人们既有收入敢于消费，又有时间去消费，才能做到通过内需拉动经济增长。

带薪休假，字面上意义就是休假期间也有收入，对于促进消费这个目标来说，似乎是个再理想不过的工具。

河南省这次的文件里其实也把这点写得明明白白了，它鼓励以"周五半天 + 周末 + 年假"的式，拼成 3 到 7 天的长假，并倡避开五国庆，选 3 到 4 月、9 到 10 月错峰出行。

这几乎就等于在号召：给大安排好假期了，请大去花钱消费吧。

至于干部作为动带薪休假的责任人，说到底离不开干部是动经济发展的责任人这层底。

《职工带薪年休假条例》给人们赋予了"带薪休假"这个权利，但是这种权利的行使与否，却在于个人的选择，而个人的选择，又会受到环境的约束。《新京报》的报道指出，贵州出台同类政策时，调研发现职工存在"不能休""不敢休""休不足"的倾向，而单位主要负责人是否带头具有重要示范应。

假如直在岗，审批和考核评价又掌握在手中，那么职工就会担心依法休假会不会被认为是"工作不够投入"的表现。带头并承担责任，现实指向是把"休不休看脸"转为按制度安排。

从行为分析的角度来看，在个单位内部，万能胶生产厂家可能存在两个稳定态，"大跟着不休假"是个，"大跟着休假"是另个。因此干部带头休假确实非常重要。

03

多休假未敢多花钱

但是，让人们多休假的目标相对比较容易实现，让人们多花钱的目标却不那么容易。

从各省份出台的文件来看，目前对机关事业单位和国有企业的要求是严格的，要求负责人带头，建立相应台账，并有相关的监督机制、考核指标和惩罚手段。

而对数量多、雇用劳动者也多的民营企业，也附上了个限定语，即"对符条件的企业"，这说明在很大程度上仍然不是强制的，而是协商的。当然，落实带薪休假制度的严格要求，未来可能也会扩展到民营企业。

但接下来的个问题是，假设真的实现了让人们多休假的表面目标，让人们多花钱的重要的真实目标是不是定能实现呢？

经济学理论告诉我们，光靠增加休假时间，并不定能够增加消费，因为重要的始终是收入。分类讨论或许直观些。

先是机关事业单位和部分益良好的国企，假设所有措施都到位了，那么应该能够落实带薪休假。也就是说，对于这类单位的员工，假期多了，可以去消费的时间也多了，但是收入也多了吗？不定。

在以往，这类单位的员工，由于带薪年假这项权利是直存在的，且在理论上是可以休的，但是大多数员工选择不休，或者只休两天。为什么这样？除了上面描述的"大跟着选择不休"是个稳定态这原因之外，另个原因加现实：因为不休年假可以给自己带来笔收入。

法律规定，未休年休假应按职工日工资收入的 300 支付报酬。

大型规范民企的员工若休满年假，将失去放弃休假的经济补偿；而中小不规范民企的员工收入度依赖加班费，休假意味着直接减薪，因而不愿休假。

上面的讨论表明，在劳动者（消费者）个体而言，多休假未能拉动消费，因为休假不会增加收入，甚至可能致收入减少。

当然，上面只讨论了收入的增减。但是可支配时间的增加，还可以使得同样数量的收入产生好的果。也就是说，如果个人有了多的假期，那么他就有充裕的时间去好地安排自己和人的休假、旅游和消费，那么即便他的收入没有增加，共消费数量也是有可能提的。

而且，上面只讨论到了微观个体层面的阶应。从经济学理论来看，宏观层面的二阶应也有可能会发挥作用。这可能正是政府决策者加看重的：即便单个个体的消费没有增加，但是由于所有人都有多时间去消费了，因而消费总量的提，反过来也可能通过拉动经济增长，转而提个体的收入。

不过，这个链条太长了，要想真正发挥作用，依赖于很多条件，而这些条件往往很难满足。好的选择可能是，在切实落实员工的带薪休假权（特别是在不休假时获得补偿的权利）的前提下，保留员工的选择权。

举例来说，假设某个员工有 15 天年假，那么他可以选择休 5 天假，同时获得不休 10 天的补偿。这样，他既可以增加休假时间，同时还有可能可以增加些收入（如果以前不休也法获得补偿的话），于是有机会增加消费。

在这个意义上，"应休尽休、休满休足"由于带有了定强制的彩，反而可能率不。

本文系凤凰网评论部特约原创稿件，仅代表作者立场。

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