证券时报记者 孙璐璐 秦燕玲

2026年4月中旬，IMF与世界银行春季会议在美国华盛顿举行。其间，二十国集团（G20）财长和央行行长会议、货币与金融委员会（IMFC）会议、全球主权债务圆桌会等系列重要会议相继召开。来自各国政府、机构、私营部门和学术团体的代表，围绕全球经济金融形势、中东局势带来的冲击、度不确定的全球环境以及IMF改革等议题展开讨论。

1944年IMF和世界银行的成立，是多边主义走向制度化、全球化的里程碑，标志着现代意义上的全球经济理体系的正式确立。然而，平稳运行80余年后，以这两大机构为代表的多边主义作机制正面临前所未有的压力和挑战。IMF上月发布的新《世界经济展望》中提到，在不确定日益增加的全球环境中，增强适应能力、维持可信的政策框架以及加强作对于应对当前冲击，同时为未来潜在扰动做准备至关重要。

当前，经济理体系路向何混沌难辨，机构面临的改革呼声发涨，在理中应扮演何种角备受关注。为此，证券时报记者近日访IMF前秘书长林建海，他以在IMF30余年的工作经历，详述对这些问题的见解。

经济理体系面临多重挑战 话语权和规则塑造能力待提升

证券时报记者：您曾说过，IMF和世界银行的成立，标志着现代意义上的经济理体系正式确立，如今经济理体系正处在刻变革的十字路口。您认为经济理体系面临哪些挑战？动改革又应聚焦哪些问题？

林建海：尽管经济理体系在过去几十年中不断演进，但其内在矛盾和结构问题并未得到根本缓解，反而在近些年变得加突出。这主要表现在理结构代表不足的问题日益凸显、多边机制碎片化趋势不断加剧、地缘政竞争对全球作的冲击日趋显著，以及新域快速发展对现有经济理体系提出要求等面。

在这样的背景下万宁家具封边胶，如何进全球理体系改革与重构，如何重建作共识，如何让新兴市场和发展拥有具分量的话语权，已经成为经济理的核心议题。因此，未来经济理改革至少应在以下几面予以关注：

是增强制度代表和包容，各类组织特别是金融机构，应加快进理结构改革，理调整投票权和代表席位。二是构建加公平、可持续发展的融资机制，未来的理体系应加关注发展的融资可得与债务可持续问题。三是动规则和标准的现代化与协调，数字经济、气候理、绿金融、能源转型等域规则缺失或碎片化严重，形成理真空，经济理体系亟待制定前瞻强、协调的规则框架。四是强化全球宏观政策协调机制，加强财政、货币、金融、贸易与结构改革之间的政策联动，提升全球经济的整体韧和风险应对能力。五是进步发挥IMF、世界银行和世贸组织的核心作用，而这些机构也应顺应全球经济格局变化，从“为发展做什么”，逐步转向“与发展共同理”；新兴经济体也应积参与理改革与政策执行，共同塑造加公平有的经济理体系。

证券时报记者：您认为当前在经济理体系中扮演的角经历了哪些变化？还面临哪些挑战？

林建海：改革开放初期，在经济理中的核心任务是“融入”。这阶段，的在于理解和适应既有规则，通过恢复在IMF、世界银行的法席位等努力，建立与规则相衔接的宏观经济和金融政策框架。进入21世纪，在全球经济理中的定位开始发生转变，2001年加入世贸组织是里程碑事件，此后逐渐由被动接受规则逐步转向加主动参与和建设。近年来，还持续向联国、IMF、世界银行、世贸组织等组织输送层管理人员，直接参与其理和决策过程。在参与经济理实践的同时，也在制度建设层面提出并动系列新倡议。

当然，也应清醒地看到，在经济理中仍面临诸多挑战。先，的话语权和规则塑造能力仍有提升空间。在部分多边机制中，“西中心论”依然根蒂固，如何构建种既能被社会理解，又具有广泛接受度的叙事，是项具有长期战略意义的任务。其次，在组织中的人员储备与参与能力仍需加强，籍职员比例与其经济体量尚不匹配，型人才培养仍需持续投入。同时，面对复杂的舆论环境，还需进步提升传播和公共外交能力。同时，也应结自身发展实践，在数字经济、绿发展、能源转型等全球议题上，积提供公共产品、分享发展经验，并在要时动建立新的区域或作平台。

证券时报记者：对于刚才提到的构建种既能被社会理解，又具有广泛接受度的叙事，您有何建议？

林建海：在全球经济格局日益多化、不确定显著上升的背景下，如何讲好故事，使世界真正听懂、认同并接纳的发展理念与理案，已成为参与全球理的“重要课题”。实践表明，成的关键不只在于“说了什么”，在于“如何去说”。真正有影响力的叙事，须做到有内容、会表达、见果。

我认为，国形象建设如同企业管理，需要长期投入、业团队和全球视野，也需要脚踏实地、持之以恒的耐心和定力。需要构建个结构清晰、内容丰富、可长期演化的叙事框架，系统回答“是谁”“做了什么”“为什么能成功”“是如何做到的”等核心问题，将历史文化、经济发展与社会实践编织成内在致、跨文化传播能力强的整体叙事。

在这个叙事框架下，要善于使用“共识语言”，而非停留在“自我白”。传播不能简单重复本国逻辑，而应主动将经验和主张转译为社会普遍理解、广泛使用的话语体系。有的叙事不能只停留在观点表达，而应以事实和案例为支撑，通过具体、可感知的实践增强说服力。重视沟通中的“情感和文化”维度，让世界真正听懂，不仅是技术表达的问题，是文化和情感的交流，应多从“人”的角度讲述的发展故事，通过科学、工程师、农民、工人、企业、学生等真实经历，展现社会变迁中的个体命运与努力；通过三视角展现的作用与贡献，让受益主动讲述带来的积变化。此外，加快建设支熟悉规则、精通沟通、具备战略判断力和制度设计能力的全球理人才队伍。

进IMF份额和理改革 进程虽缓但势在行

证券时报记者：53届IMFC会议于上月召开万宁家具封边胶，尽快实现份额占比调整，增加新兴市场和发展代表再次成为会议讨论。请问IMF份额是什么，有什么作用？

林建海：对份额的认识是理解IMF运作的核心。简单说，当个国加入IMF时，会分配个份额，相当于“股权资本”，份额大致体现该成员国在全球经济中的相对地位。

份额以SDR来计值。成员国在加入IMF时须全额缴纳份额，其中份额的四分之用美元或其他IMF广泛接受的货币或SDR缴纳，剩余四分之三可用成员国本国货币缴纳。

IMF份额主要有四面作用：

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是成员国的份额决定了其向IMF出资的额度。来自成员国的份额是IMF可贷资金的重要组成部分。截至2025年底，IMF拥有4770亿SDR（相当于6700亿美元）来自成员国的份额，其中大的三个成员国分别是：美国，份额830亿SDR，占比17.4；日本，份额309亿SDR，占比6.47；，份额305亿SDR，占比6.4。2023年12月IMF执董会通过了新的份额总检查但尚未生，生后，IMF的总份额将提至7157亿SDR（相当于约1万亿美元）。

二是份额关系到成员国可从IMF获得贷款的限额。IMF的各项贷款工具都设有贷款金额上限，贷款上限又与成员国的份额相挂钩。换言之，当个成员国需要向IMF借款时，份额大的成员国可从IMF获得大额度的贷款。

三是份额决定成员国获得SDR分配的数量。SDR分配数量与份额规模大小成正比关系，份额越大，分配到的SDR也越多。

四是成员国的份额决定了成员国的投票权。份额越大，投票权也越大，这在IMF运行中至关重要，其贷款、日常业务和政策讨论相关的正式执董会会议，保温护角专用胶都需要做出决定，有时也会进行正式投票。对些重大决策，如份额改革、SDR分配等是需要达到85的总投票权才能通过。因此，拥有16.5投票权的美国，其票就能否决这些重大决策；同样，欧洲国拥有的IMF总投票权对重大决策也有否决权。这也就是为什么份额改革将有利于提新兴市场国和发展的话语权和代表权。

证券时报记者：请问份额总检查的目的是什么？动份额总检查的挑战主要有哪些？

林建海：IMF通常每五年对份额进行次总检查，但现实是，近年来的总检查周期远远过五年。例如，14次份额总检查于2010年通过，直到2016年才正式生，15次和16次总检查没有对份额占比进行调整，这致使成员国在IMF的份额自2010年以来保持不变。而这期间，全球经济格局发生了巨大变化。直至今日，在IMF的份额仍低于日本万宁家具封边胶，但若按IMF规定每五年进行份额改革与调整，的份额应早已过日本，许多其他新兴市场国面临同样问题。

份额总检查主要着眼于解决两个问题：是审查总份额是否需要增加，即总量问题，涉及IMF可贷资源是否充裕，是否要将“蛋糕”做大。二是审查份额调整在成员国之间的分配，即公平问题，也就是“蛋糕”如何分配，这关系到成员国在IMF的份额占比，即话语权的调整，涉及各个成员国的切身利益。因此，每次份额总检查和改革，都要经过多轮讨论和谈判，这是个漫长的过程，也是动份额改革如此艰难的原因。

份额改革从根本上来说，是成员国之间协商和妥协的结果。因为成员国在IMF的总份额是，个成员国份额占比提，就意味着其他成员国须同意降低份额占比。这就需要受益和受损之间进行协商，以促成总份额改革的通过。

证券时报记者：上月举行的IMFC会议发布的主席声明表示，期待各不再拖延地完成16次份额总检查下份额增资的国内批准程序。您如何看待16次份额总检查的改革成果？

林建海：IMF迄今已进行了16次份额总检查，近次是在2023年12月，理事会同意将份额增加50，但还没有生。这次份额调整按照各成员国现有的份额比重进行分配，但不调整成员国的份额占比，由新增加的份额资金来替换部分非份额资金，使得IMF可贷资金总额度不变。尽管如此，IMF份额资金的增加仍有助于好满足成员国的融资需求，提升对全球经济及脆弱国经济增长的支持能力。同时，IMF份额规模的扩大，有助于自身资金结构，降低长期以来对借入资源的依赖。生后的新份额将资金额度提至7157亿SDR（相当于约1万亿美元）。

然而，这次份额改革并非理想的结果，由于份额总检查对成员国实施差别增资，并未涉及份额公式调整、份额重新分配和为低收入成员国提供保护等议题，因此未能满足新兴市场国和发展对现有经济理体系改革以提其话语权的呼声。

展望未来，在短期内，由于地缘经济竞争的加剧，IMF的份额和理改革将会遇到很大的挑战和不确定，但从历史发展的角度看，IMF的份额和理改革势在行。随着新兴市场国和发展在全球经济中地位的不断提升，IMF也须赋予这些国相应的代表权和发言权。这不仅有利于这些国，也有利于IMF的法、可信和有，有利于全球经济的持续健康发展。

经济成功非偶然 未来可持续增长需重视做好六个面工作

证券时报记者：在IMF工作的30多年中，您见证并参与了全球经济的刻变迁，而这时期也正是经济快速崛起之际。展望未来，从比较看，您认为支撑经济快速增长的因素有哪些？当前亟待解决哪些挑战？

林建海：我认为，经济的成功非偶然，实施稳定的宏观经济政策、坚定进改革开放、充分发展民营经济、大力进基础设施建设、度重视人才和教育等因素，起到了至关重要的作用。

当前，经济面临定的挑战，需要客观理地理解这变化。面，增长模式转型中的阵痛是不可避的，这在许多发达经济体的发展过程中已得到验证。另面，需求偏弱的压力制约经济“体感”、房地产市场仍在磨底阶段等挑战依然存在，需要有力度和针对的政策支持，如通过适度宽松的财政和货币等宏观政策，增强收入、财富和预期三面应对内需的拉动作用。其中，就业和收入增长是基础，财富应是放大器，而稳定的预期则是重要纽带。就业、资本市场回暖以及房地产市场企稳，将共同动消费和投资恢复增长。

证券时报记者：展望未来，您认为经济如何实现加可持续的增长？

林建海：从中长期看，经济增长空间仍然广阔，而经济增长的潜力，取决于改革进力度、技术进步速度以及结构调整的成。结全球与经济发展的经验和教训，以下几面尤为值得重视：

是保持稳定的宏观经济环境。这需要政府采取适的财政、货币和金融政策组，范国内金融市场动荡，并保持收支基本稳定。同时，完善现代化的宏观经济政策框架，将有限的财政资源应用在关键的域，如投资教育以提潜在增长能力，加强社会保障体系以提经济增长的包容。

二是坚持水平对外开放，并以大力度进改革。经济已进入新的发展阶段，传统增长模式面临挑战，需要通过化改革来激发市场活力。从经验看，越是面临不确定和外部压力，越需要坚持开放与作。贸易和投资自由化不仅有助于降低成本、提升率，能促进技术扩散、激发企业创新动力，并动产业升。

三是转变发展动力，提劳动生产率。这过程中，政府应进步完善市场经济体制、健全法律法规、倡公平竞争，并强化现代化市场监管职能，充分发挥市场在资源配置和创新驱动中的决定作用。

四是持续提升质量人力资源供给水平。当前，新技术、新产业、新业态不断涌现，素质人才已成为动创新和质量发展的核心力量。未来相当长段时间，仍将享有明显的教育与人才红利，这也是许多发达经济体以及其他新兴市场和发展难以比拟的重要优势。

五是完善金融体系，发展服务业。完善金融信息披露制度，提金融产品和市场透明度，建立健全风险控机制；同时，丰富金融投资产品，疏通融资渠道，尤其是中小微企业的融资需求。服务业发展同样至关重要，服务业通常需要较多劳动投入，既有利于经济持续增长，也能创造多就业机会。

六是进普惠、包容与绿发展，提人民福利。实现可持续、质量增长，需要在发展中兼顾环境保护；在人口老龄化背景下，完善社保体系也尤为重要。

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