食品安全追溯制度作为现代食品安全监管体系的核心支撑机制，承载着信息查询、来源追溯、去向追踪、责任追究等多重核心。自2015年《中华人民共和国食品安全法》修订正式确立全程追溯制度以来，我国相关制度框架逐步搭建，大大促进了食品安全。然而，食品安全追溯制度，这个被寄予厚望的监管“中枢经”，在实施多年后，些地依然面临着标准割裂、成本企、数据失真、责任虚置等问题，影响了实施果。从“有名”到“有实”四平家具封边胶价格，从“建起来”到“用起来”，还有多长的路要走？

、追溯制度的现实

食品安全追溯制度，是指通过规范记录和唯标识食品产品全流程移动轨迹，实现从农田到餐桌全过程信息可查询、来源可追溯、去向可追踪、责任可追究的制度化安排。这制度的核心价值在于，当食品安全风险发生时，能够快速定位问题环节、实施产品召回、依法追究相关主体责任，大限度降低安全风险对公众健康的损害。入进食品安全信息追溯体化建设，不仅对提升食品安全总体水平具有重要作用，能发挥区域带动示范应，动食品安全理体系和理能力现代化。

从制度层面来看，我国食品安全追溯制度已形成较为完整的法律框架体系。2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》四十二条，次以法律形式明确确立食品安全全程追溯制度，明确要求食品生产经营者建立健全食品安全追溯体系，确保食品可追溯。此后，《中华人民共和国食品安全法实施条例》进步细化了追溯制度的实施要求，增强了制度的可操作；2022年发布的《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》十四条明确规定，食品相关产品生产者应当建立完善的质量安全追溯制度，确保从原辅料和添加剂采购到产品销售的所有环节均可有追溯；2025年发布的《关于进步强化食品安全全链条监管的意见》，从系统理视角出发，将传统分段监管模式升为全链条责任体系，动追溯制度向系统化、体化、规范化向稳步发展。

从实践层面来看，各地围绕追溯制度建设开展了多样化探索，积累了宝贵的实践经验。长三角区域持续化食品安全信息追溯体化建设，通过机制创新与技术创新破解区域协同难题，动跨区域追溯信息互联互通、缝衔接；福建省建成全省统的食品安全信息追溯管理平台，将3.73万种植养殖主体、5434农批市场和批发商、8796学校食堂纳入管理范围，横向联通市场监管、农业农村、海渔、粮储、林业、卫健等六大部门，纵向贯通省、市、县三，实现主要食用农产品及加工食品品类的全覆盖；湖北省在部分县市开展食用农产品全链条风险控体系创新试点，积动监管模式从“分段监管”向“全程管控”转变，为全国追溯制度落地提供了可复制、可广的实践参考。

需要明确的是，制度的正式确立并不等同于制度的有运行。从规范建构到实践落地，我国食品安全追溯制度仍存在若干亟待克服的瓶颈问题，这些问题相互交织、相互影响，制约了其核心的充分发挥，阻碍了制度价值的有实现。

二、追溯制度为何会形成“信息孤岛”？

（）标准不统与信息交互障碍

追溯制度有运行的核心前提，是信息能够在食品全链条各环节之间顺畅传递、衔接。但在实践过程中，不同地区、不同食品品类、不同经营主体所采用的追溯编码、数据格式和接口标准存在明显差异，各追溯系统间互操作不足，致追溯信息难以有串联，形成“信息孤岛”现象，严重影响追溯率和质量。

这问题在部门之间表现得尤为突出。农业农村部门主要掌握食品生产环节的相关信息，市场监管部门负责食品流通环节的监管工作，两大部门的数据系统往往相互立、互不兼容，信息共享存在诸多堵点难点。安庆市的调研数据显示，农产品溯源体系涉及农业农村、市场监管等多个部门，各部门之间数据标准不统、信息共享机制不健全，致溯源信息法实现全程贯通，旦农产品出现质量安全问题，追溯过程易陷入停滞，难以快速定位问题根源。

（二）成本分布失衡与中小企业规困境

追溯制度的有实施离不开相应的成本投入，主要包括硬件设备采购、软件系统搭建、业人力配备、技术维护新等多个面。对于具有规模经济应的大型食品企业而言，建立追溯系统的边际成本相对较低，且能够通过规模化经营消化投入成本，因此其履行追溯义务的积相对较；但对于利润微薄的中小企业、小农户而言，追溯系统建设所需的投入构成了沉重的现实负担，成为其依法履行追溯义务的主要障碍。

安庆市的调研发现，部分小型农业经营主体因缺乏充足的资金和业技术支持，难以建立完善的溯源系统。建设农产品溯源体系所需的人力、物力、财力投入，对于规模较小、利润较低的经营主体而言，疑是笔不小的开支，使其面临较大的成本压力。在成本压力的倒逼下，部分企业选择以形式化式应付制度要求，如追溯记录不完整、信息事后补录、数据填写不规范等，致追溯系统流于形式，法发挥预期的追溯。

（三）数据真实保障机制不健全

追溯系统的有，度依赖源头录入数据的真实和完整。在缺乏有监督约束和严厉惩戒机制的情况下，数据造假、事后补录、记录不规范等行为难以从根本上，直接动摇了追溯制度的可信基础，严重影响其核心的正常发挥。实践中，相关问题具体表现为：部分食品经营者进货查验制度流于形式，未能如实、逐项记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系式等相关内容；些农贸市场的部分摊贩进货渠道不明、相关凭据不全，法实现农产品的溯源追踪。

（四）法律责任配置的规范缺陷

现行法律对追溯制度相关法律责任的配置存在结构不足，难以形成强有力的制度威慑，直接影响了追溯制度的落地执行果。先，责任构成要件不够清晰。对于“未建立食品安全追溯体系”的具体界定、追溯记录不完整或不及时是否构成违法、违法程度如何划分等问题，现行法律规定较为模糊，给执法工作带来了诸多困难，也为部分企业规避法律责任提供了可乘之机。

三、全链条覆盖的制度逻辑

（）全链条覆盖的规范内涵

“全链条覆盖”是食品安全追溯制度的核心目标，具有明确的规范内涵和实践要求。从主体维度看，全链条覆盖意味着将所有从事食品生产经营的主体，论其规模大小、业态差异，均纳入追溯体系，确保追溯体系主体遗漏、死角覆盖；从环节维度看，全链条覆盖要求破食品生产、加工、流通、消费各环节的信息壁垒，实现各环节追溯信息的缝衔接、全程贯通，形成“从农田到餐桌”的完整追溯链条；从品类维度看，全链条覆盖要求对各类食品及相关产品均建立可追溯机制四平家具封边胶价格，不留监管盲区，实现食品品类的覆盖。

福建省的实践充分体现了“全链条覆盖”的规范内涵。其搭建的食品安全信息追溯管理平台，将种植养殖、批发售、餐饮消费等全链条经营主体纳入管理范围，覆盖食用农产品及加工食品全部品类，横向联通六大相关部门，纵向贯通省、市、县三，形成了相对完整的追溯网络，泡沫板橡塑板专用胶真正实现了“码可查、全程可溯、责任可追”。湖北省十堰市茅箭区则构建了覆盖生产、流通、消费各环节的全链条风险控体系，进步完善了全链条追溯的实践路径，为其他地区进全链条追溯提供了有益借鉴。

（二）追溯制度的责任分配

从责任分配视角审视，食品安全追溯制度的实质，是构建覆盖食品全链条的责任网络，明确各环节经营主体的责任边界，规范责任履行流程，确保责任可追溯、可核查、可追究。《中华人民共和国食品安全法》明确规定实行负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得诿、拒。这制度的有运行，有赖于追溯系统能够清晰呈现食品流向轨迹，从而准确确定终责任承担者，避责任诿、人担责的现象发生。

追溯制度通过完整的信息记录和的信息传递，将食品全链条各环节的责任承担情况固定下来，形成可追溯、可核查的责任链条。当食品安全事故发生时，监管部门可以依托追溯信息，快速定位问题发生的具体环节，明确相关责任主体，依法追究其法律责任。李太平教授团队建议，应充分利用信用管理制度压实各食品安全责任，将“以物找人”的传统追溯模式转变为“以人找人”的新型追溯模式，通过电子格证的开具与流转，通生产经营主体之间的追溯链条，进步强化追溯制度的责任分配。正是在这个意义上，追溯制度实现了从“分段负责”到“全链条负责”的转变，动食品安全责任体系加完善、加健全。

四、追溯制度如何走向成熟？

（）进标准体系体化建设

破解信息交互障碍，核心在于进追溯标准体系体化建设，由国层面统筹主，制定并强制行覆盖主要食品品类、贯穿全链条的追溯数据元、编码和接口的国标准或行业标准，从根本上实现追溯信息的互联互通、缝衔接。长三角地区的实践经验表明，机制创新将成为化追溯体化建设的强大引擎和不竭动力，为标准体系体化建设提供重要支撑。

安庆市提出的制定《农产品溯源数据共享规范》、明确各部门数据采集标准与接口协议、强制进跨部门数据实时同步等建议，具有较强的实践参考价值。应以此为借鉴，建立覆盖食品生产、加工、流通、消费全环节的统数据标准，从技术层面确保各环节、各部门信息互联互通；同时，搭建区域农产品溯源大数据中心，整生产、加工、流通等各环节的溯源信息，实现农产品全程可追溯、信息可共享，破“信息孤岛”。

（二）创新成本分担与技术赋能模式

化解中小企业、小农户的规困境，关键在于构建科学理的成本分担制度安排，使追溯义务与经营主体的履行能力相匹配，同时通过技术赋能降低追溯成本、提升追溯率，增强经营主体履行追溯义务的积和主动。

广西柳州市的创新实践为摆脱中小企业成本困境提供了有益经验。柳州市市场监管局出“共建共享实验室”模式，引产业园区内类别相近、距离相邻的中小食品生产企业，按照“共建、共享、共赢”原则联建立实验室，破“企检”的传统模式，实现设备、技术、人才的集约化利用。采用“大型企业投资+中小企业付费”的运营模式后，单个企业年检验成本从40万元降至12万元，检验资源的共享不仅有降低了企业成本，还驱动了企业工艺改良和品质升，使产品抽检格率提升至98.9，实现了监管能提升与企业质量发展的双赢。

在技术赋能面，应积广基于物联网、区块链和人工智能的追溯解决案，提升追溯系统的智能化水平、数据可信度和安全。可设立农产品溯源技术研发项基金，支持科研机构和企业研发、广低成本、易操作、可信度的溯源解决案，适配中小企业和小农户的实际需求。同时，加强对农业经营主体的技术培训和指，定期组织开展溯源技术培训班，建立业技术服务团队，为经营主体提供上门技术服务，帮助其规范搭建和运行追溯系统，提升其追溯操作能力。

（三）强化数据核查与信用监管

保障追溯数据真实，需要技术手段与法律手段协同发力、形成力，构建全位、多层次的监督核查体系，强化信用监管的威慑力，从源头遏制数据造假行为，筑牢追溯制度的可信基础。李太平教授团队的研究表明，数据操纵是食品安全监管抽样中个关键但尚未充分探索的问题，加强对检验机构和经营主体数据真实的监管，对于保障追溯制度有运行、维护食品安全具有重要意义。

在信用监管层面，应将故意提供追溯信息、伪造追溯记录等行为明确纳入食品安全信用档案，实施跨部门联惩戒。《中华人民共和国食品安全法》已明确规定建立食品生产经营者食品安全信用档案，可进步将追溯信息真实纳入信用评价指标体系，对有不良信用记录的经营主体，增加监督检查频次、强化监管力度；对情节严重的，通报相关部门，实施跨部门联惩戒，限制其生产经营活动、市场准入等，提其违法成本，引经营主体自觉规范追溯行为、坚守诚信底线。

（四）明确并加大法律责任

法律责任的完善是追溯制度有运行的关键保障，需要在《中华人民共和国食品安全法》实施细则中，进步细化对未建立、未按规定运行以及伪造、篡改追溯信息等行为的罚则，明确责任边界，强化责任追究，形成强有力的制度威慑，动追溯制度落地生根。

结语

“民以食为天，食以安为先。”食品安全追溯制度，守护的是亿万人民的身体健康，捍卫的是人民群众“舌上的安全”。从信息孤岛到责任网络，从分段监管到全链条覆盖，这转变的核心，是以法律规范引和保障制度创新，让追溯制度从“有名”走向“有实”，从“建起来”走向“用起来”。当那天到来，我们每个人拿起手机扫扫，看到的不仅是食品的“前世今生”，是法的坚实力量。

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（作者系淮南市委党校教授陆丹）

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