边是手续齐全的招商引资企业，用加工达标的煤矸石产品维修乡间道路嘉峪关万能胶生产厂家，据企业称6100余万元资金被冻结逾三年，企业濒临倒闭；另边是哈头才当饮用水水源保护区内，官通报确认130.1公里道路直接使用原煤矸石裸露铺设，至今未见公开信息显示相关责任被追究刑事责任。

执法的尺度，是否存在差异？

、同个地，两种"煤矸石铺路"

2026年1月，人民网《人民直击》曝光哈头才当水源地内多条道路直接使用煤矸石铺设，未做任何渗硬化，灰粉尘扩散至农田草场。这里是鄂尔多斯大潜水型饮用水水源地，供水覆盖康巴什区和东胜区。人民网评论明确指出："煤矸石中含有的重金属、硫等物质，经风化侵蚀就会渗入地下"，"这种危害具有隐蔽、长期"。鄂尔多斯市生态环境局明确表态：水源保护区内即便做了渗硬化也"不行，影响水质"。

据鄂尔多斯市生态环境局2026年4月官通报，围绕舆情点位在图克镇全镇范围内开展排查，共核查出使用煤矸石铺路188条、593.6公里。其中哈头才当水源地保护区内61条、130.1公里，沙地柏保护区内8条、47.1公里，其他区域119条、416.2公里。

被刑事立案的，却是另企业。

内蒙古卓睿树源环保科技有限公司，2019年响应乌审旗图克镇招商引资，董事长慕树源投入亿多元，建成环评手续齐全的固废综利用项目，核心业务是将洗选煤矸石经两道破碎、洗选、除尘，加工成达标筑路材料。因政府消纳审批停滞，企业面临"顶仓"困境。应村委会申请，企业将产品用于维修周边农牧民的老旧乡间路——这既是奈之举，也是惠民之选。

2023年3月，乌审旗公安局以"污染环境罪"刑事立案。据企业称，公司法定代表人及多名司机共十余人被刑拘，全部经营周转资金及案外人慕树源个人存款累计6100余万元被冻结，至今三年有余。2025年7月10日，乌审旗人民法院公开开庭审理，案号（2025）内0626刑初2号。

同片区域，边是水源地内130公里原煤矸石裸露铺设未见追责；边是手续齐全的企业用达标产品在非水源地维修老路，被判罪冻结巨款、面临消亡。

二、鉴定未发现污染，定罪依据存疑

本案定罪的核心依据，恰恰是大硬伤。

生态环境部环境规划院出具的《鉴定评估报告》明确写明："现阶段采集的土壤、地下水、地表水样品污染物浓度过基线水平，但基线倍数较低，与对照区域数据差异显著比较均不存在显著差异，不能证明目前煤矸石露天存放致土壤、地下水、地表水环境受损。"所有样品污染物浓度均未国标准。

法律争议的焦点集中在两处：嘉峪关万能胶生产厂家

，行为定的法律边界。"两"2023年司法解释十七条明确，"有毒物质"是指列入国危险废物名录或经法定鉴别标准认定的具有危险特的固体废物。常规煤矸石加工产品不在国危险废物名录之内，需经正规司法鉴定确认其危险特，可纳入刑事追责范畴。2026年3月30日起施行的新修改司法解释进步限定：在保护区域排放、倾倒、处置有毒物质，须"造成相关区域的生态退化或者野生生物资源严重破坏"认定为"情节严重"。

二，实质审查的司法精。人民检察院明确指出：

"对危害程度低于危险废物的'其他有害物质'的认定，应当坚持环境损害的实质考量，不能仅以造成公私财产数额或者违法所得数额予以定罪"。

检进步强调："以行为罪量如'在饮用水源保护区排放特定的废物、有毒物质'入罪，则要注意其是否与'严重污染环境'客观对应，避与结果罪量入罪的情形过度失衡"。

换言之，本案须回答：企业加工后的煤矸石产品是否属于"有毒物质"或"其他有害物质"？在实害证据的情况下，泡沫板橡塑板专用胶能否仅凭"处置地点"定罪？据企业陈述，其铺设路段均不在水源地或自然保护区范围内——请求二审法院予以核查确认。

审判期间，企业主动委托业机构完成修复并验收格。但审法院以乌审旗生态环境局"未参与验收"为由不予采纳。该局以"本案从未参与"为由置身事外，检法两院亦未委托验收。企业修了、验了、格了，司法机关却说"不"。

重新鉴定申请被驳回，鉴定人出庭申请被拒。

有利被告人的鉴定不采信，自行修复不认可，法权利不保障——程序正义在何处？

三、四大程序疑点

据企业及辩护律师反映，全案多处环节存在严重问题：

偷换概念，将"修路"定为"倾倒"。企业外运产品有村委会修路申请，并非随意丢弃。但侦查中，办案机关将修路行为替换为"倾倒"概念，引签字确认；对"修路"记录甚少，口供刻意突出"房前""路上""中"等表述，构建随意堆放场景。

鉴定程序多处违规。送检样品未经被告人签字确认；鉴定报告复印件未及时送达，仅让在告知书上签字即完成程序。

巨额资金冻结引发"量钱定罪"质疑。据企业称，全案冻结6100余万元，含案外人慕树源个人存款1000万元。审判决"违法所得"与"清除费"相加，与冻结总额度重。

庭审未充分质证即判决。"是否存在违法所得""修路还是随意丢弃"等关键事实未充分质证。企业提交的修路申请、村委会证明等证据律不被采信，辩护意见全部不被采纳。

四、"双标"执法之下，营商环境何在

据企业陈述，其铺设路段位于此前政府"十个全覆盖"工程用煤矸石铺过的老路路面，不在水源地保护区范围内，使用产品经加工处理，符筑路材料标准。

人民网曝光的水源地内裸露原煤矸石铺路，未做渗硬化，粉尘直污地下水源补给区。据村民反映，有些道路甚至是2025年修筑的。

同样是铺路，为何个在水源地内用原煤矸石未见追责，个用达标产品在非水源地修路却被冻结6100万、面临消亡？

入户道路和乡间小路至今统国标。《农村公路条例》仅对列入路网的公路有技术规范。以明确国标事项定罪，是否符"罪刑法定"原则？执法部门是否区分了"加工后的建材产品"与"未经处理的固体废物"？

2019年，慕树源携近两亿元投资建起手续齐全的固废利用企业，本应成为"变废为宝"的绿典范。2026年，公司资金冻结殆尽，运费工资力支付。据企业称，旦二审维持原判，企业将在行业内消失。

个经鉴定未证实造成污染、已主动修复、初衷惠民的企业，不应成为"牺牲品"。

本案已进入二审程序。呼吁二审法院依法立公正审理，核查鉴定结论、修复事实与程序争议，坚守"法不能向不法让步"的底线。同时呼吁有关部门对水源地煤矸石铺路问题查到底，统执法尺度。

法是好的营商环境，正义不应缺席，不应迟到。

（本文事实信息来源于企业陈述、官公开通报及媒体报道，部分主张以法院终认定为准。本文旨在呼吁程序正义与执法统，尊重司法立。如有不准确之处，欢迎指正。）

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