7月30日，中共中央政局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，宏观政策要发力提，加快财政支出和债券资金使用进度，有力进“两重”建设和“两新”工作。兜牢基层“三保”底线。综运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策。

加快资金使用

今年是“十五五”开局之年，我国实施加积的财政政策，全国般公共预支出规模次迈上30万亿元的新台阶，比上年增长4.4，赤字率按照4左右安排，赤字规模达到5.89万亿元。同时，新增政府债券规模达到11.89万亿元，为历年来力度大。

财政部发布的数据显示，2026年上半年，全国般公共预收入121047亿元，同比增长4.7；全国般公共预支出143329亿元，同比增长1.5。分中央和地看，中央般公共预本支出21218亿元，同比增长6.5；地般公共预支出122111亿元，同比增长0.6。

粤开证券席经济学、研究院院长罗志恒表示，上半年财政形势总体运行平稳，财政收入形势较好，预收入完成进度好于序时进度，但支出进度相对较缓，预计下半年资金拨付、项目实施和实物工作量形成将明显加快。

今年《政府工作报告》提出，全年拟发行长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。截至目前，8000亿元“两重”资金已全部下达，支持1417个域重大项目建设；2000亿元支持大规模设备新的长期特别国债资金已全部下达，共支持22个域约1.1万个项目；消费品以旧换新资金已下达1875亿元，带动相关商品销售额约1.32万亿元，惠及1.78亿人次。

在政府项债券面，截至2026年7月底，新增项债券发行2.4万亿元，支持建设项目过1.8万个，同时“自审自发”试点范围扩大。“下半年需要加快项目建设进度，让加积的财政政策切实落地。”西南财经大学西财智库主任、席经济学汤继强表示。

“下半年，还有2万多亿元地政府项债券和长期特别国债待发行使用，同期而言，这个规模也是历年来较大的，能够继续保持政策强度。我们将抓紧指地组织好债券发行，加强项目前期准备儋州pvc管粘接胶，动项目尽快开工建设，形成多实物量。”财政部部长廖岷8月21日在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，财政部门将加快资金使用，理加快财政支出进度，对支出进度持续偏慢的地区加强督，提资金使用益。

保障国重大战略任务

提升财政宏观调控能，要注重总量与结构并重。廖岷表示，围绕稳增长、稳就业、稳预期政策目标，加大逆周期和跨周期调节，在保持要赤字规模和支出强度的同时，下力气优化支出结构，集中财力保障国重大战略任务。

式现代化，民生为大。2026年，全国般公共预安排教育、社保、卫生、住房等面的资金达到了12.4万亿元，比上年增长5.4，于全国般公共预支出增幅1个百分点。前7个月，全国般公共预支出162889亿元，同比增长1.3。其中，教育支出24606亿元，同比增长0.7；科学技术支出5408亿元，同比增长1.5；社会保障和就业支出29548亿元，同比增长7；卫生健康支出13613亿元，同比增长9.8。

财政部明确，要把多资金用在“投资于人”和民生保障上。财政部门坚持问需于民，以真金白银实实在在投入，落地多项政策举措。社会保障网越织越密，预计今年过4400万人取低保、特困人员供养等基本生活救助。“老小”服务保障加有力，门安排资金支持农村地区65岁及以上老年人等群体费接种流感疫苗，过2500万名婴幼儿及其庭到了2026年度育儿补贴，保温护角专用胶约2400万人次在园儿童享受到学前年保育教育费政策。此外，基本医疗卫生服务提质增，居民医保财政补助标准进步提，支持落实将双价人头瘤病毒疫苗纳入国疫规划；教育公平稳步提升，下达学生资助资金过1600亿元，预计全年将有1.5亿人次受益。

汤继强认为，应将基层“三保”摆在重要位置，优先保障民生支出，避为赶进度乱上低工程。

在切实增进民生福祉的同时，加积的财政政策持续挖掘消费潜力，供需两端协同发力，通过消费品以旧换新补贴、财政金融协同促内需、长期特别国债、项债券等政策举措扩大内需。从阶段成绩单看，财政金融协同促内需6项政策惠及1.13亿人次居民、622万企业，累计支持相关域新发放信贷20万亿元。罗志恒表示，今年财政安排1000亿元用于财政金融协同促内需揽子政策，通过贷款贴息、融资担保等式，支持消费升和域投资，以较少的财政资金撬动多社会资金参与，通过创新财政政策工具，放大了财政资金的乘数应。

在保障民生、激活消费的同时，财政支出还着眼于经济社会长期竞争力的培育，加力支持科技创新和新质生产力发展。2026年中央本科学技术支出预安排比上年增长10，通过财政补支持1500余精特新“小巨人”企业攻坚新技术，政府融资担保累计支持3.8万中小科创企业获得约1500亿元贷款，被担保企业平均担保费率降至1以下。此外，上半年新增项债主要用于市政和产业园区基础设施、交通基础设施、城市新和社会事业等域。

“我国财政支出结构正持续优化，特别是加强了卫生健康、社会保障和就业、基础研究等域支出，加大了投资于人的力度。在债券资金使用面，通过加强长期特别国债、地债等资金的统筹，加大了对扩大内需、基础设施建设以及城市新等面的支持力度，债券资金四两拨千斤的撬动作用进步凸显。”中央财经大学财税学院教授白彦锋说。

杜“跑冒滴漏”

在加快支出进度、优化支出结构的同时，如何让每笔财政资金都能真正花出益？财政部门坚持以改革增动力、以管理提能、以化险保安全，提升财政资源配置率和资金使用益，好保增长、促转型，实现经济质量发展与财政可持续的良循环。

廖岷表示：“以基预改革为抓手，破支出固化僵化格局，大力压减低支出，以事定钱、有保有压，提升公共资金使用率，把宝贵的资金用到政策果好、人民群众需要的地。”

为管好国“钱袋子”，财政部门构建横向到边、纵向到底的财政管理体系，开展全链条穿透式监管，杜“跑冒滴漏”，加强财会监督，守住纪律压线。财政部预评审中心近期启动2026年财政绩评价工作。据了解，今年的绩评价任务共48项，聚焦科技创新、产业发展、生态环境、民生保障等域，涉及般公共预、政府基金预、国有资本经营预三本预以及中央基建投资、长期特别国债、地政府项债券项目等。与以往相比，今年的财政绩评价任务将单位落实过紧日子情况作为评价的重要内容，以好地服务基预改革。

各财政统筹盘活使用各类资金资源资产，聚小钱为大钱，集中财力保障国重大战略任务和基本民生。积发挥财政资金引撬动作用，优化实施财政金融协同促内需揽子政策，大力度激发民间投资和促进居民消费。廖岷表示，下半年根据宏观经济运行情况，财政部将及时谋划出台务实管用的增量政策，为实现经济质的有提升和量的理增长提供有力支撑。

协同进促发展和风险，在化解域风险面，守好不违规新增地隐债务的底线，落实揽子化债案，扎实进地存量隐债务化解工作。截至7月底，各地发行置换债券1.73万亿元，完成今年2万亿元额度的86.7。白彦锋表示，在债务资金的使用面，要在加强债务资金“借用管还”全生命周期科学管理的前提下，实现从资金端到债务端的闭环管理，通过建立偿债备付金制度形成与质量发展相适应的政府债务风险对冲机制。

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