玉溪海绵胶 河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市燃气供水排水供热管道老化新改造实施案（2023—2025年）的通知

各省辖市人民政府玉溪海绵胶，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：

　玉溪海绵胶　《河南省城市燃气供水排水供热管道老化新改造实施案（2023—2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

　　2023年1月4日

　　河南省城市燃气供水排水供热管道老化

　　新改造实施案（2023—2025年）

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化新改造实施案（2022—2025年）的通知》(国办发〔2022〕22号)精，加快进城市（含县城，下同）燃气、供水、排水和供热管道老化新改造工作，结我省实际情况，制定本实施案。

　　、总体要求

　　（）指思想。以习近平新时代特社会主义思想为指，贯彻党的二十大精，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持适度前，加快实施城市燃气、供水、排水、供热管道老化新改造，加强市政基础设施体系化建设，保障城市安全有运行，提升城市安全韧，促进城市质量发展，让人民群众生活安全、舒心、美好。

　　（二）工作原则。

　　1.摸清底数、系统理。普查、科学评估，编制城市燃气、供水、排水、供热管道老化新改造案。坚持目标向、问题向，分分类对老化管道和设施进行系统理。

　　2.突出、统筹施策。统筹考虑管道和设施老化新改造工程总体规模，理确定新改造时序和年度任务，避“运动式”新改造。对存在安全隐患的管道和设施立即进行新改造。

　　3.建管并重、长管理。落实属地政府、业经营单位、施工单位、检测评估机构等各责任玉溪海绵胶，加强普查评估和新改造全过程质量安全管理；坚持标本兼，强化管道和设施后期运维养护，健全安全管理长机制。

　　4.创新驱动、智慧管控。大力广使用新设备、新技术、新材料；加快智能化、信息化平台建设，行燃气、供水、排水、供热管道和设施的全生命周期精细化管理，实现智慧运行与监管。

　　（三）工作目标。在摸清城市燃气、供水、排水、供热管道老化新改造底数的基础上，抓紧健全适应新改造的政策体系和工作机制，加快新改造工作。2023年年底前，力争完成新改造任务的50以上；2024年年底前，完成新改造任务的80以上；2025年年底前，基本完成新改造任务，安全隐患基本消除，城市运行加安全。

　　二、明确任务

　　（）明确新改造范围。城市燃气、供水、排水、供热管道老化新改造对象，应为材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符相关标准规范的城市燃气、供水、排水、供热老化管道和设施。具体包括：

　　1.燃气管道和设施。

　　（1）市政管道与庭院管道。全部灰口铸铁管道；运行年限满30年的管道；不符安全运行要求的球墨铸铁管道；运行年限满20年，经评估存在安全隐患的钢质管道、聚乙烯管道；运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估法通过落实管控措施保障安全的钢质管道、聚乙烯管道；存在被建构筑物占压等风险的管道。

　　（2）立管（含引入管、水平干管）。运行年限满20年，经评估存在安全隐患的立管；运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估法通过落实管控措施保障安全的立管。

　　（3）厂站和设施。存在设计运行年限、安全间距不足、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题，经评估不满足安全运行要求的厂站和设施。

　　（4）用户设施。居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置等；工商业等用户存在安全隐患的管道和设施。

　　2.供水管道和设施。

　　（1）供水管道。全部水泥管道、石棉管道、腐内衬的灰口铸铁管道；运行年限满30年，存在安全隐患的其他材质管道。

　　（2）二次供水设施。达不到《二次供水设施卫生规范》（GB17051—1997）标准玉溪海绵胶，经评估不符卫生和安全范要求的二次供水设施。

　　3.排水管道和设施。

　　（1）排水管道。全部平口混凝土管道、钢筋的素混凝土管道，混错接的雨污水管道，存在脱节、破裂、错位、变形等问题的管道；运行年限满50年的其他管道。

　　（2）附属设施。砖砌式污水检查井；存在破损、渗漏问题的各类污水检查井，达不到国排水涝标准的排涝泵站。

　　4.供热管道和设施。

　　（1）管网与二管网。城市供暖蒸汽管道；运行年限满30年的管道；运行年限满20年，经评估存在安全隐患或热损出标准规范的管道；运行年限不足20年，存在安全隐患或热损出标准规范，经评估法通过落实管控措施保障安全的管道；存在被建构筑物占压等风险的管道。

　　（2）热力站。城市供暖汽水热力站；运行年限满20年的热力站，经评估存在供热能力不足、换热率低，设备能耗较等问题的热力站。

　　（3）隔压站和中继泵站。存在设计运行年限、噪音较大、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题，经评估不符安全运行要求的大型供热设施。

　　各地可结实际进步细化新改造对象范围。基础条件较好的城市可适当提新改造要求。

　　（二）理确定新改造标准。城市燃气、供水、排水、供热管道和设施新改造所选用材料、规格、技术等要符相关规范标准要求，注重立足当前、兼顾长远。结新改造同步在燃气、供水、排水、供热管道重要节点安装智能化感知设备，完善智能监控系统，实现智慧运行；完善消设施设备，增强范火灾等事故能力。广使用新设备、新技术、新材料，覆盖供气、供水、排水、供热运营全业务、输配全流程，从源头、整体系统提升管道和设施本质安全水平。按照消除安全隐患、范化解风险、满足运行需求要求，制定管道、设施新改造和智能监控系统建设的标准规范。

　　（三）进信息系统建设。建立完善城市市政基础设施综管理信息平台。2023年年底前，管道燃气经营企业要建设管网地理信息系统、数据采集与监视控制系统、客户信息系统和燃气压力管道等特种设备检验检测数据库。加快建设和完善城市燃气、供水、排水、供热监管系统，将城市燃气、供水、排水、供热管道老化新改造信息及时纳入，实现城市燃气、供水、排水、供热管道和设施动态监管、数据共享。要将燃气、供水、排水、供热监管系统与城市市政基础设施综管理信息平台、城市信息模型平台等度融，与国土空间基础信息平台、城市安全风险监测预警平台充分衔接，提城市管道和设施的运行率及安全能，强化对管网漏损、运行安全及周边重要密闭空间等的在线监测、及时预警和应急处置。新改造后，业经营单位要行业化和智慧化管理，定位并减少管网漏损。

　　三、加快组织实施

　　（）系统组织普查评估。各地要统筹开展城市燃气、供水、排水、供热管道普查，组织业经营单位和符要求的三检测评估机构进行评估。充分利用城市地下管线普查等既有资料，运用调查、测绘、探测等多种手段，摸清城市燃气、供水、排水、供热管道和设施种类、权属、构成、规模玉溪海绵胶，掌握位置关系、运行安全状况等基本信息和周边水文、地质等外部环境，明确管道和设施底数，建立新改造台账。

　　（二）科学制定实施案。各地行业主管部门牵头组织编制本地燃气、供水、排水、供热管道老化新改造案，结管道现状实际，明确项目清单和分年度改造计划。各地要做好燃气、供水、排水、供热管道老化新改造项目的谋划、储备工作，并将项目纳入本地“十四五”重大工程。鼓励将城市燃气、供水、排水、供热管道老化新改造项目整体包、统标准、统筹实施。因城市建设、道路提升改造、旧城（含城中村）改造等需改造市政管道的，并谋划实施。管道老化新改造要与城镇老旧小区改造充分衔接，已纳入城镇老旧小区改造计划的，要将燃气老化管道和流制排水管道新改造作为选项。具备条件的地要统筹考虑地下综管廊建设，进管线入廊。

　　（三）统筹实施新改造。将城市燃气、供水、排水、供热管道老化新改造作为实施城市新行动的重要内容。城市（县）政府要履行属地责任，泡沫板橡塑板专用胶在地上地下开发建设统筹上下功夫，加强与旧城改造、城镇老旧小区改造、城市道路桥梁改造建设、地下综管廊建设、城市排水涝等项目的协同衔接，进相关消设施设备补短板。动城市燃气、供水、排水、供热管道分片区统筹改造、同步施工并做好废弃管道处置和资源化利用工作，避改造工程碎片化、重复开挖、“马路拉链”、多次扰民等。业经营单位要切实承担主体责任，有序安排施工区域、时序、工期，施工期间减少大面积破路、大范围围挡，尽量缩短工期，大限度降低对居民生活出行影响。按规定做好改造后试压、通气、通水等关键环节安全监控和工程验收移交工作。依法实施市政压力管道施工告知和监督检验，未经监督检验格的，不得投入运行。

　　（四）简化项目审批程序。各地要精简城市燃气、供水、排水、供热老化管道新改造涉及的审批事项和环节，开辟“绿”通道，建立健全快速审批机制。城市（县）政府可组织有关部门联审查新改造案，认可后由相关部门依法直接办理相关审批手续。既有管道改造不涉及土地权属变化和管道位置改变的，不再办理用地、规划等手续。鼓励相关各进行次联验收。鼓励并加快核准规模较大、监管体系健全的燃气企业对燃气管道和设施进行检验检测。

　　（五）加强质量安全管控。实行质量安全追溯制度，落实建设单位工程质量要责任，加强施工质量安全管理。建设单位要与施工单位签订安全协议，督促施工单位严格执行相关标准规范，把好压力管道安装质量、管道焊接质量、管沟回填质量、按标准敷设聚乙烯管示踪线等隐蔽工程关键环节，严格监督管理和竣工验收。压实参与改造各工程质量和施工安全责任，杜质量安全隐患；坚决止改造中、改造后发生安全事故和次生灾害。

　　（六）强化后期运行管理。坚持建管并重，压实业经营单位运维养护主体责任和城市（县）政府监管责任。业经营单位要健全管道运行维护长机制，加强运维养护能力建设，保障资金投入，配足配齐物资器材，定期开展检查、巡查、监测、维护，止管道和设施带病运行；健全应急险机制，加强人员培训和常态化演练，提升迅速处置突发事件能力。鼓励业经营单位承接非居民用户所拥有燃气、供水、排水、供热管道和设施的运维管理。业主共有的燃气、供水、排水、供热管道和设施，新改造后可依法移交给业经营单位，由其负责后续运营维护和新改造。结新改造，加快进城市地下管线管理立法工作，因地制宜细化管理要求，切实加强违建拆除执法，加快解决三施工破坏、违规占压、安全间距不足、地下信息难以共享等城市管道保护突出问题。

　　四、强化政策资金支持

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　　（）建立资金共担机制。建立管道老化新改造资金由业经营单位、政府、用户理共担机制。业经营单位要按照“谁运营、谁负责”的原则，依法履行对其服务范围内的市政管道、燃气厂站、热力站老化新改造项目的出资责任。住宅小区共有产权的庭院燃气、供水、排水、供热管道以及二次供水设施的新改造，已纳入城镇老旧小区改造计划的，资金筹措按照城镇老旧小区改造政策执行；未纳入城镇老旧小区改造计划的，建立由业经营单位、政府分比例或分项目理共担机制。居民用户燃气立管及户内加装安全装置等老化新改造所需资金，由燃气经营单位、政府、用户分比例共担。工商业等管道产权关系明晰的，按照“谁所有、谁付费”原则，由用户承担业主有部分管道老化新改造的出资责任。市政排水管道新改造以政府投入为主。

　　（二）加大财政支持力度。省、市、县财政要按照“尽力而为、量力而行”的原则，落实出资责任，加大城市燃气、供水、排水、供热管道老化新改造投入。科学组公益、经营项目，用足用好中央预内资金、地政府项债券等多种政策资金，将符条件的城市燃气、供水、排水、供热管道老化新改造项目纳入支持范围。各地要有针对地做好项目储备和资金需求申报工作，变“钱等项目”为“项目等钱”。

　　（三）加大融资保障力度。鼓励商业银行在风险可控、商业可持续的前提下，依法规加强对城市燃气、供水、排水、供热管道老化新改造项目的信贷支持；引开发、政策金融机构根据各自职能定位和业务范围，按照市场化、法化原则，依法规加大对城市燃气、供水、排水、供热管道老化新改造项目的信贷支持力度。业经营单位可采取市场化式，运用公司信用类债券、项目收益票据进行债券融资。对符条件、已完成新改造的城市燃气、供水、排水、供热管道等项目，各地要积组织申报基础设施域不动产投资信托基金试点项目。

　　（四）落实税费优惠政策。对城市燃气、供水、排水、供热管道老化新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等收费事项，各地要按照“成本补偿”原则，理确定收费水平，不得收取惩罚费用；对占道施工等行政事业收费和城市基础设施配套费等政府基金予以减。新改造后交由业经营单位负责运营维护的业主共有管道和设施，移交之后所发生的维护管理费用，业经营单位可按照规定进行税前扣除。

　　（五）做好价格管理工作。城市燃气、供水、供热管道老化新改造投资、维修以及安全生产费用等，根据政府制定价格成本监审办法有关规定核定，相关成本费用计入定价成本。在成本监审基础上，综考虑当地经济发展水平和用户承受能力等因素，按照相关规定适时适当调整供气、供水、供热价格；对应调未调产生的收入差额，可分摊到未来监管周期进行补偿。

　　五、强化保障措施

　　（）加强组织。城市（县）政府对辖区内的燃气、供水、排水、供热管道老化新改造工作负总体责任，主要负责同志要亲自抓，把进城市管道老化新改造摆上重要议事日程。建立健全政府统筹、住房城乡建设部门牵头、业经营单位实施、有关各齐抓共管的管道老化新改造工作机制，明确各有关部门、街道（城关镇）、社区和业经营单位责任分工、责任清单、工作规则和议事规程，做好管道老化新改造案的编制和进实施工作。充分发挥街道和社区党组织的作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业、用户等，搭建沟通议事平台，共同进管道老化新改造工作。

　　（二）强化监督管理。开展管道燃气经营企业特许经营评估，严格燃气经营许可管理，完善准入条件，建立退出机制，依法淘汰批同履约差、供应保障弱、安全投入少、服务质量低、风险管控水平不的企业。按照市场化、法化原则，动全省管道燃气经营企业规模化、集团化整，2025年年底基本形成“城企”的经营格局。加强城市燃气、供水、排水、供热管道老化新改造相关产品、器具、设备质量监管，强化源头管理。

　　（三）开展督促指。各政府要将城市燃气、供水、排水、供热管道新改造纳入政府绩考核体系，将具体工作任务明确细化到相关单位，定期对城市燃气、供水、排水、供热管道老化新改造工作进行督促指。每年10月底前，各省辖市、济源示范区、航空港区要将本地下年度的城市燃气、供水、供热、排水管道老化新改造计划及项目清单分别报省住房城乡建设厅、发展改革委。省住房城乡建设厅、发展改革委要会同省直有关单位采取定期调度、现场督促等式，对各地管道老化新改造工作的组织进、项目进度、投资完成情况等进行督促指。

　　（四）加强宣传引。利用广播、电视、网络媒体、现场宣传等多种渠道，大力宣传城市燃气、供水、排水、供热管道老化新改造的重要意义，加大政策宣传解读力度，加强社会舆论引，及时回应社会关切。在项目实施过程中要提前告知燃气、水、暖停供和复供情况，争取居民的理解、支持与配。

　　附件：1.河南省“十四五”城市燃气管道老化新改造年度实施计划表

　　2.河南省“十四五”城市供水管道老化新改造年度实施计划表

　　3.河南省“十四五”城市排水管道老化新改造年度实施计划表

　　4.河南省“十四五”城市供热管道老化新改造年度实施计划表