节能降碳是进碳达峰碳中和、加快发展式绿转型的重要抓手，是维护国能源安全、促进产业提质升的重要支撑。近年来，我国大力进钢铁、有、石化、建材等行业绿低碳转型。“十五五”规划纲要提出，动域节能降碳。日前，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于水平质量做好节能降碳工作的意见》发布，强调“提升钢铁、有、石化、化工、建材等行业能水平”。本期特邀围绕相关问题进行研讨。

节能降碳助力绿低碳转型

为什么要进节能降碳？党的十八大以来，我国系统进传统行业节能降碳整体成如何？

吴滨(社会科学院技术创新与战略管理研究中心主任、研究员)：能源是国民经济的命脉，能源的生产、利用与生态环境密切相关。能源活动是碳排放的主要来源，我国能源活动碳排放占二氧化碳排放总量的80以上。近年来，原油、气的对外依存度分别70、40。入进节能降碳，提能源利用率，不仅有助于实现碳达峰碳中和目标，也是统筹发展和安全的内在要求。

传统产业是制造业的主体，主要以原材料加工为主，能源消耗普遍偏。根据2023年数据测，我国工业能源消费量占全社会能源消费总量的66.6，制造业能源消费量占比约57。其中，化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑金属冶炼和压延加工业、有金属冶炼和压延加工业等行业占制造业能源消费量的77.4。整体来看，化石能源消费是全球碳排放的主要来源，我国传统行业能源消费也主要来自化石能源，是节能降碳的域。

党的十八大以来，我国稳步进节能降碳，加快经济社会发展绿转型。“十三五”时期，我国实行能源消费总量和强度双控制度，进工业、建筑等域节能。《“十三五”节能减排综工作案》将能源消费总量和强度控制目标分解到各省(区、市)，提出主要行业和部门节能目标，强调“电力、钢铁、有、建材、石油石化、化工等耗能行业能源利用率达到或接近世界水平”，提升能成为传统行业节能降耗的关键。我国通过强化节能环保标准指标约束，化解传统行业过剩产能，2016年至2020年，累计退出钢铁过剩产能1.5亿吨以上、水泥过剩产能3亿吨左右，地条钢出清。大力实施节能技术改造工程，在耗能行业行能对标，开展万企业节能低碳行动，2021年，钢铁、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等单位产品综能耗较2012年降低9以上，全国火电机组每千瓦时煤耗降至302.5克标准煤，均处于世界先水平。积动再生资源利用，2020年废钢利用量2.6亿吨，再生有金属产量占国内十种有金属总产量的23.5，资源循环利用能力显著增强。

2020年，我国非化石能源占次能源消费比重达15.9，较2012年提6.2个百分点。传统行业节能降耗取得显著成，但加快发展仍面临能源资源和环境约束。“十四五”期间，我国积稳妥进碳达峰碳中和，能源消耗总量和强度调控逐步转向碳排放总量和强度双控，传统行业节能、降碳进步协同。《2030年前碳达峰行动案》对“节能降碳增行动”作出部署，动电力、钢铁、有金属、建材、石化化工等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用率。2024年，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动案》，明确了钢铁、石化化工、有金属、建材等行业节能降碳目标。传统行业节能降碳改造有序进，对耗能行业实施产能置换政策，不断优化产业布局，并与可再生能源协同发展。云南依托九成以上绿电力装机的清洁能源优势，动“绿电+制造业”融发展，截至2025年底，全省电解铝建成规产能650万吨，位居全国二，绿铝产业工业总产值突破2000亿元。同时，节能低碳技术加快落地应用，国发展改革委数据显示，“十四五”前3年，我国钢铁、电解铝、水泥、炼油、乙烯、成氨等行业能标杆水平以上产能占比平均提6个百分点。2024年，电石、成氨、电解铝行业单位产品综能耗分别较2020年降低8.3、1.1、2.8，每千瓦时火力发电标准煤耗累计降低1.1。

“十五五”时期我国将实现碳达峰目标。“十五五”规划纲要强调“统筹发展和减排”，对动域节能降碳作出重要部署，并设定“单位国内生产总值二氧化碳排放降低17”的约束指标。近年来，我国绿产业规模持续壮大，绿技术创新体系不断完善，光伏、风电等新能源加快发展，碳排放权交易市场覆盖范围从电力行业扩展至钢铁、水泥、铝冶炼行业，覆盖全国60以上的碳排放量，为传统行业节能降碳创造了有利条件。也要看到，全球气候变化问题依然突出，国气候中心新气候变化监测表明，2025年全球地表平均温度较工业化前(1850年至1900年)水平升1.40℃。同时，欧盟碳边境调节机制实施，对入境的钢铁、铝、水泥、化肥、电力等碳产品征收碳关税，出口成本压力显著上升。动传统行业节能降碳取得大实任重而道远。

提升建筑能促进规模化发展

据测，全国存量建筑中有近40为非节能建筑，建筑域节能降碳进行了哪些探索？如何实现低能耗建筑规模化发展？

林波荣(清华大学建筑学院院长、教授)：建筑域是能源消耗和碳排放的主要域之。近年来，我国以碳达峰碳中和为牵引，不断健全相关制度体系，有提升能源利用率，动建筑域节能降碳取得积进展。

是持续提升建筑节能设计标准。我国新建建筑已普遍执行居住建筑节能75、公共建筑节能65的标准，相关标准达到先水平。以北京为例，率先实施居住建筑节能率达到80设计标准，其中，围护结构热工能比美国、日本、德国等国同气候区的设计标准提升了5至10。

二是大规模广绿建筑。截至2024年底，全国城镇新建绿建筑面积占当年城镇新建建筑面积比例97。北京、上海、圳等地执行星及以上标准。2020年以来，浙江湖州试点动绿建筑与绿金融协同发展，截至2025年底，绿建筑相关贷款占全部绿贷款比例从试点前的10.2提升至21.2，绿建筑产业规模占建筑业比例达24.2。

三是着力动既有建筑节能降碳改造。我国持续加强建筑运行节能降碳管理，已开展32个公共建筑能提升城市建设工作。上海、圳等地持续开展大型公共建筑能耗监测和数据分析。北京对公共建筑进行能耗限额与能分管理，2014年以来，累计节电约51亿千瓦时、减碳约312万吨。“十四五”期间，全国累计完成既有建筑节能改造8亿平米。

四是加快进“好房子”建设。我国大力发展新型建造式，新版《住宅项目规范》颁布实施，行业军企业探索构建“6633”(六不、六、三省、三要)等“好房子”建造体系，多协同进“好房子”建设，解决人民群众居住痛点。同时，老房子也逐步改造成“好房子”。以北京市桦皮厂8号楼危旧房改建项目为例，采用混凝土模块化集成建筑技术，3个月完成了“原拆原建”改造，较传统式工期缩短约80，建筑垃圾减少约75。

五是扩大可再生能源应用。2019年《建筑光伏系统应用技术标准》施行，广光伏系统在建筑中的应用。浙江宁波在新建民用建筑、工业建筑屋顶广应用分布式光伏，截至2024年底，建筑屋顶光伏装机容量累计688万千瓦，光伏发电量75.44亿千瓦时，占全市全社会用电量6。2022年《建筑节能与可再生能源利用通用规范》实施，动可再生能源在建筑域规模化应用。截至2024年底，全国建筑域电气化率55，北地区清洁取暖率达83。

与发达国相比，我国城镇化率仍有较大提升空间，建筑规模和人均用能需求或保持增长，人民生活水平逐步提也对建筑提出了要求。进步提建筑域能源利用率，还面临些挑战。从既有建筑节能改造来看，2000年之前建成的城镇公共建筑占比约37，居住建筑占比约35，保温护角专用胶普遍存在围护结构能差、设备老旧率低等问题，由于施工难度大，节能改造投资回收期过市场预期。从建筑能源结构转型来看，2024年我国新能源发电量在总发电量中占比突破18，部分省市电力峰值从白天转移到夜间，传统蓄冷系统设计运行策略面临失，而建筑用电化学储能技术尚不成熟，工业余热与建筑用热存在时空错配问题，可直接利用比例不。此外，由于能耗计量基础薄弱，尚不能按照实际能耗水平评估建筑是否节能，全国范围内尚未建立统的公共建筑差别化电价机制，北部分地区集中供暖仍按面积收费，用电、用热价格难以体现节能优势。

日前，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于水平质量做好节能降碳工作的意见》发布，强调“严格新建建筑能管理”“加强建筑运行节能降碳管理”“优化建筑用能结构”。持续进建筑节能降碳，需从管理机制、技术研发等面协同发力。

是建立基于实测数据的管理体系。鼓励各省市加强与能源供应单位作，夯实能耗和碳排放计量基础。借鉴北京、湖州等地经验，建立建筑能标识制度，明确标识等与节能改造关系，搭建基于城市地图的建筑能和碳数据公示平台。各地探索建立碳达峰碳中和综评价考核制度，明确既有建筑节能降碳改造与减排阶段目标。

二是加快可再生能源技术广。鼓励各地搭建太阳能与地热、工业余热资源潜力地图，加快建筑光伏体化应装尽装，广传统老旧幕墙光伏替代。动建筑配电系统智能化升改造，广“建筑—电动汽车—电网”互动技术，充分调动建筑光伏、储能、空调、热泵、电动汽车等分布式资源参与电网调节。

三是加强成本适宜的节能降碳技术攻关。以城市新为关键场景，研发基于AI和BIM(建筑信息模型)的建筑三维模型快速重建、改造案智能生成与碳柔能源系统规划调控技术。研发适用于快拆快装式改造的建筑部品与设备，适用于狭窄空间的轻量化建筑机器人与低扰动施工技术，开发建筑多元储蓄能、低碳智慧办公等产品。

挖钢铁行业节能降碳潜力

我国钢铁行业节能降碳取得了怎样的成？面临哪些转型压力？如何挖潜力持续降本增？

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张龙强(钢铁工业协会秘书长、冶金工业信息标准研究院院长)：钢铁行业是关乎工业稳定增长的重要域，也是能源消耗和二氧化碳排放的行业。近年来，我国入进钢铁行业节能降碳，实现从“末端理”向“全流程管控”的系统转变，建成全球规模大的清洁钢铁生产体系，能水平、减排能力实现跨越式提升。

面，节能环保成显著。早在2005年，《钢铁产业发展政策》就提出，大限度地提废气、废水、废物的综利用水平，力争实现“排放”，建立循环型钢铁工厂。此后，围绕能源消耗总量和强度“双控”目标，相关政策、标准陆续印发，“三干三利用”等技术成功应用，动钢铁行业能源利用率持续提升，吨钢综能耗从2005年约700公斤标准煤降低至目前550公斤标准煤左右。绿发展成为行业共识，污染物理越来越受到重视。随着《大气污染行动计划》《赢蓝天保卫战三年行动计划》《关于进实施钢铁行业低排放的意见》等发布，钢铁行业低排放改造有序进，进入环保理与节能协同发展阶段。河北等地出台相关政策，形成可复制的区域改造模式，钢等龙头企业率先开展全流程改造试点。“十四五”时期，随着“双碳”目标的进，节能、减污、降碳协同发展步伐加快。在持续进低排放改造的基础上，钢铁行业致能工程于2022年12月启动实施，先后遴选143“双碳佳实践能标杆示范厂”培育企业，涉及产能约7.5亿吨，并发布致能技术清单和能力清单。截至目前，全行业累计节能量2400万吨标煤，减排二氧化碳6000万吨，已有40企业通过致能标杆验收，90的钢铁产能实现低排放。

另面，低碳技术创新取得突破。“十四五”期间，我国低碳技术创新与应用持续化，特别是低碳冶金技术进入世界阵，核心装备国产化率95，工程建设和运营成本约为同类项目的60至70，为全球钢铁行业低碳转型提供了案。宝武集团的富氢碳循环氧气炉较传统炉减碳约30，为“炉—转炉”长流程工艺减碳提供了有路径。河钢集团张宣科技创新氢冶金装备，以产气和氢气为燃料和剂，在温下将铁从铁矿石中出来，从源头减少碳排放，为其他国钢铁行业绿转型提供了借鉴。今年1月，我国牵头制定的钢铁行业项绿低碳域标准《钢铁企业低碳技术应用指南》正式发布，为世界钢铁行业低碳转型提供了技术应用指。

我国钢铁行业绿低碳发展取得积成，但仍处于爬坡过坎的关键时期，面临多重结构压力。其，我国长流程炼钢占比达90，贡献了全行业95的碳排放量，而短流程炼钢占比10左右，低于全球30的平均水平，流程结构失衡制约了度减碳。其二，全行业化石能源消费占比85，绿电、绿氢等清洁能源供应稳定不足且成本溢价明显，叠加持续上涨的环保运行成本，中小钢铁企业转型面临资金压力。其三，氢冶金、CCUS(碳捕集、利用与封存)等技术仍处于示范阶段，吨钢生产成本较传统工艺500元至1000元，尚未形成成熟的商业化应用模式。其四，钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场后，碳排放管控从“软约束”转向“硬指标”，加之欧盟碳边境调节机制实施，出口产品面临额碳关税成本，对企业碳足迹核和全链条低碳生产能力提出了要求。

钢铁行业节能降碳已从量的积累转向质的跃升，但需求减量与供给充盈的矛盾仍然存在，需聚焦存量挖潜、结构优化、技术创新等维度，动降本增与低碳转型度融。

是以致能改造挖潜存量。完善激励机制，对环保绩A、能标杆等企业，给予用电、减排等政策倾斜，动行业能整体跃升。引企业对标致能技术清单，化余热余压余能全流程回收，广铁水罐到底等成熟工艺，挖掘全工序节能潜力。

二是构建绿低碳循环发展经济体系。完善废钢回收加工配送体系，探索建立废钢保供稳价机制，动资源向优势企业集聚，因地制宜发展短流程电炉钢。动钢铁与建材、化工、电力等产业耦发展，提钢渣、炉煤气、转炉煤气等资源综利用率，实现循环增。

三是加快低碳技术落地应用。发挥龙头企业作用，组建低碳冶金创新联体，提升低碳冶金技术自主创新能力，同时加快人工智能技术全流程应用，助力示范项目建设提质提速。探索设立钢铁低碳技术创新项基金，完善低碳技术标准体系，加快技术成果转化。

四是以产业协同拓展市场空间。动钢铁与汽车、电、建筑等行业协同发展，建立全产业链碳足迹核与追溯体系，开发价比的绿低碳钢材。促进碳市场与产业政策衔接，同时完善低碳钢材标准与认证，动国内碳足迹互认，助力企业构筑竞争新优势。(本文来源：经济日报)

(责任编辑：臧梦雅)

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